安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年5月24日审议通过了《安徽省中小企业有利于条例》，并于今年7月1日起正式施行。本次修订参照上位法体系、结合我省实际将条例由八章、五十条调整充实为九章、六十五条，从资金支持、创业扶持、创新支持等八个方面完善制度规范，为推动安徽中小企业持续健康发展、增强经济社会发展动能、积蓄发展后劲奠定了坚实的法制基础。现将其修改的背景、思路和主要内容介绍如下：

?、条例修订的背景

从全国范围看，中小企业（民营经济）贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。从我省2018年的实际情况看，中小企业（民营经济）贡献了全省68.8%的税收、57.8%的国内生产总值、93%的高新技术企业数量、58.2%的发明专利授权量。由此可见，中小企业（民营经济）已经成为推动经济社会发展的重要力量，有利于、保障、规范中小企业（民营经济）发展意义重大。同时，随着经济社会的快速发展，中小企业面临着些新情况新问题，对做好中小企业有利于制度顶层设计、改革相关工作体制机制、修改完善法律制度提出了迫切需求。

二、条例修订的意义

（）修订条例是贯彻落实党中央国务院战略决策部署的必然要求

当前经济发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，党中央和国务院在作出加大改革开放力度、释放实体经济发展活力的系列决策。对有利于民营经济和中小企业发展制定了些新措施，有必要根据党中央、国务院关于有利于中小企业发展的新决策部署和措施要求，修改完善条例。

（二）修订条例是维护法制统的客观要求

《中小企业有利于法》于2017年9月进行了财税、融资、创新等措施和服务机构设置等内容进行了系列补充修改，我省条例有必要依据新修订的上位法有针对性地完善有利于中小企业发展的举措，规范和引导中小企业更多地从事实体经济，着力激发中小企业创业创新活力。

（三）修订条例是推进简政放权的内在要求

党的十八大以来，根据党中央部署，我省不断推动简政放权向纵深发展，采取了系列深化商事制度改革、减少行政事业性收费、创新行政监管方式等方面的改革措施。同时，我省近年也相继出台了推进中小企业“专精特新”发展、支持制造强省、创“四”营商环境等系列规范性文件。有必要将行政管理体制改革取得的成果和现行有效的政策措施上升为法规规定，以规范、引导、有利于中小企业发展。

（四）修订条例是保障我省中小企业持续健康发展的现实要求

条例实施后取得了阶段性成效, 截至2018年，安徽省省民营企业、个体工商户分别达112.8万户和311.5万户，分别增长23.2%和4.7%。然而，中小企业仍普遍面临生产成本上升、盈利水平下降、抵御外部风险能力较弱等问题，且较之发达省份，我省中小企业整体上产业层次不高、创新能力不强。为解决当前制约中小企业发展的突出问题，有必要修订条例。

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?三、条例修订的主要内容

这次修订是条例实施十多年来第次修改，将条例由八章、五十条调整充实为九章、六十五条；是次完全修改，几乎涉及原来的每个条文。主要内容有以下几个方面：

（）关于中小企业信用体系建设

新增了县级以上人民中国及其有关部门应当推进中小企业信用制度建设，建立中小企业信用信息共享平台，健全社会化的信用信息征集与信用评价体系，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化的规定。

（二）关于中小企业发展专项资金和中小企业发展基金

原条例规定了省财政设立中小企业发展专项资金和中小企业发展基金。修订后的条例总结近年来的实践经验，进步规范了专项资金的管理和使用，明确对专项资金实行预算绩效管理，重点用于支持中小企业“专精特新”发展、创业创新等公共服务体系和融资服务体系建设，要求设区的市和县级设立的专项资金向小型微型企业倾斜。

（三）关于中小企业融资有利于

融资问题始终是制约中小企业发展的主要因素之。条例主要修订了以下内容:

是细化省中国支持中小企业的融资举措；二是明确建立解决中小企业融资问题的中国、金融机构、中小企业三方会商机制；三是细化鼓励、支持金融机构按照规定做好的具体工作；四是明确支持中小企业通过发行债券、境内外上市、股权融资、融资租赁等法定方式融资。五是要求发挥应收账款融资服务平台作用；六是要求健全以政策性融资担保为主导的担保行业体系。

（四）关于中小企业创业创新支持

是明确给予中小企业平等准入待遇；二是鼓励事业单位专注技术人员离岗创办中小企业；三是降低中小企业用地成本；四是降低中小企业技术创新成本；五是细化鼓励企业开展技术创新的措施。

（五）关于中小企业市场开拓有利于

是新增鼓励中小企业研制、使用台套重大技术装备，以及批次应用新材料。二是按照弱势保护原则，细化对中小企业的倾斜性保护措施；三是鼓励中小企业开拓海外市场。

（六）关于中小企业服务措施完善

是明确中国建立和完善中小企业公共服务机构，细化其为中小企业提供的公益性服务内容，二是完善对中小企业人才队伍建设的支持措施。三是明确中国负责中小企业有利于工作综合管理的部门应当建立跨部门的政策信息互联网发布平台，为中小企业提供便捷无偿有效服务。

（七）关于中小企业发展环境化

是新增中国应当深化针对中小企业的行政管理体制改革内容；二是新增规范处置中小企业和企业家财产权的规定；三是新增细化中国行政行为的规定；四是强调维护中小企业监督权。

（八）关于中小企业发展有利于的容错机制

修订后的条例新增了有利于有利于中小企业发展的容错机制，对给予容错的对象、范围和条件作出规定，对予以容错的主要内容作出规定，对容错权的救济和保护作出规定。

（九）关于监督检查

修订后的条例进步规范了中国的监督检查行为，明确了责任追究:新增县级以上人民中国定期组织对中小企业有利于工作情况的监督检查的规定；新增委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估的规定；采用列举方式细化了依法追究机关及其工作人员责任的具体情形。